不久前閉幕的自治區(qū)黨委十三屆九次全會，是我區(qū)在加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會審議通過的《中國共產黨寧夏回族自治區(qū)委員會關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的意見》（以下簡稱《意見》），深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，深刻闡明了進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的重大意義、總體要求、主要目標和重點任務，是引領我區(qū)改革發(fā)展開創(chuàng)新局面的指導性文件。
這份關乎寧夏未來發(fā)展的《意見》，是如何設計的？其中都涉及了哪些事關“牽一發(fā)而動全身”關鍵要害改革的重大體制機制創(chuàng)新？日前，記者采訪了3名文件起草組成員，請他們深入解讀。
記者：當前全區(qū)正在認真貫徹落實黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，在這樣的特殊節(jié)點，全會出臺《意見》，是出于哪些考量？
自治區(qū)黨委政研室經(jīng)濟研究處黨支部書記楊哲軼：自治區(qū)黨委常委會從貫徹落實黨中央決策部署、總結用好寧夏改革經(jīng)驗、結合寧夏發(fā)展需要出發(fā)，一是堅持政治引領、全面對標。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷作為根本遵循，一體貫通黨的十八大以來習近平總書記3次考察寧夏重要講話特別是今年6月考察寧夏重要講話中提出的“四個統(tǒng)籌”和“四項重點任務”，主動對標對表《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，研究提出貫徹落實的改革舉措。二是堅持問題導向、守正創(chuàng)新。聚焦推進中國式現(xiàn)代化的重大“共性”問題，聚焦影響和制約美麗新寧夏建設的深層次體制性機制性障礙，聚焦全區(qū)人民群眾關心關注的急難愁盼問題，深入分析研判寧夏發(fā)展的歷史方位、所處階段、短板弱項，在全面總結黨的十八屆三中全會以來全區(qū)全面深化改革工作經(jīng)驗做法、全面銜接自治區(qū)第十三次黨代會及歷次黨委全會部署的重點工作基礎上，深化中央賦予的47個示范區(qū)、9個試驗區(qū)建設和65項重大改革試點，與時俱進提出符合寧夏實際的重大改革舉措。三是堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)謀劃。圍繞貫徹落實習近平總書記提出的加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的奮斗目標，賦予的努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的使命任務，對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、民族宗教、安全穩(wěn)定和黨的建設等各領域工作進行系統(tǒng)謀劃，研究提出一系列全局性、長遠性、根本性的重大任務和普惠性、基礎性、兜底性的重點工作，高質量推進中國式現(xiàn)代化寧夏實踐。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏時提出的著力深化重點領域改革和探索具有本地特色的改革的重要指示精神，一方面我們全面對標中央《決定》部署的300多項改革任務，對需要地方落實的重大制度安排和改革事項一一對應作出安排；另一方面突出創(chuàng)新性的重點領域改革，對強化重大規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用等改革作出部署。
記者：我們翻閱學習過程中，發(fā)現(xiàn)《意見》涉及了很多寧夏的大情小事，可謂是一本關乎未來發(fā)展的“規(guī)劃書”，這里面有哪些值得關注的重點內容？
自治區(qū)黨委政研室改革協(xié)調處副處長孫濤：《意見》除引言和結束語外，共14個部分、55條。每個部分提出的改革舉措，既是對落實中央《決定》部署改革任務的具體化，也注重提出具有寧夏特色的創(chuàng)新性改革事項。比如《意見》突出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，把深化經(jīng)濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，從5個方面部署改革任務，一是提出健全高水平社會主義市場經(jīng)濟體制機制，堅定不移推動國資國企做強做優(yōu)做大，落實國有企業(yè)強基培優(yōu)工程，支持國資國企參與資源要素優(yōu)化配置和重大項目建設；優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定促進全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，實施“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大行動；深度參與全國統(tǒng)一大市場建設，深化生產要素市場化改革，完善市場經(jīng)濟基礎制度。二是提出健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制；完善促進特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展體制機制，著力培育“千百十億”級產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)和項目；深化園區(qū)體制機制改革，探索建立跨園區(qū)項目招引流轉、統(tǒng)計核算、利稅分享、利益補償機制，深化“管委會+公司”運營模式；健全促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合制度，推進中衛(wèi)、銀川“雙城”驅動，建設“聚儲通算用”一體化產業(yè)集群；完善發(fā)展服務業(yè)政策機制、現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。三是提出完善經(jīng)濟治理機制，建立健全重大規(guī)劃戰(zhàn)略導向機制，持續(xù)完善以發(fā)展規(guī)劃為導向、以國土空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系；完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展制度機制，進一步明確各縣（市、區(qū)）定位定向，建立產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等一體化發(fā)展機制；建立資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用機制，細化落實“四水四定”；高水平推進國家新能源綜合示范區(qū)建設，加快構建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)。四是提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構建產業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，建立全區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、市縣組織實施的推進機制；健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制；創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興新機制新模式，加快建設鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)；鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、深化土地制度改革。五是提出完善內外聯(lián)動開放制度機制，創(chuàng)新對外開放制度機制，深化外貿外資體制機制改革，創(chuàng)新對內開放合作機制。
自治區(qū)發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長王占軍：在突出經(jīng)濟體制改革牽引作用的基礎上，《意見》對其他方面改革進行了全方位的部署，特別是布局了一些寧夏重點領域的特色改革。如突出構建支持全面創(chuàng)新體制機制，加快構建支持全面創(chuàng)新體制機制，提出建立同人口變化相協(xié)調、與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應的基本公共教育服務供給機制和發(fā)展格局，強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量整合，完善人才“引育用服”機制。突出鑄牢中華民族共同體意識主線，提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，構建示范區(qū)創(chuàng)建評價標準體系、政策體系、工作體系，健全促進各民族交往交流交融機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，進一步構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。如突出改革系統(tǒng)集成，對健全民主法治制度機制、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革作出統(tǒng)一部署，提出完善居民收入穩(wěn)定增長機制，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策機制，健全多層次社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系，建立“一河三山”改革發(fā)展基準線體制機制，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，加快推進綠色低碳轉型等。此外，《意見》突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強黨對改革的領導，對推進國家安全體系建設、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、建立健全區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通責任體系、完善改革推進落實機制等也作出了部署。（記者 姜璐）
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